青岛租房即可落户，特大城市户籍改革更进一步 新京报社论
▲俯瞰栈桥和青岛湾。图/新华社“租房即可落户。”近日，青岛市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，其中明确规定，在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，本人及其配偶在青岛无合法产权房屋的，在房屋租赁期间可以申请集体户落户。作为一座有着1.49万亿GDP、1000多万常住人口的特大城市，青岛的租房即可落户政策，相对于一般超大特大城市实施的学历落户、购房落户、积分落户等，具有明显的突破性，这意味着落户门槛进一步降低，可惠及更多的非户籍人口。此举，无论是之于城市本身的发展，还是推进户籍制度改革而言，都具有重要的象征意义。众所周知，落户门槛是影响人口市民化进程的重要因素，而后者又关系到一个社会的消费活力。比如，近一年多来，一批一二线城市都纷纷下调落户门槛，就与顺应房地产市场的消费变化不无关系。而从更宏观的角度看，降低落户门槛，也可以说是与当前提振消费的大背景相向而行。有研究表明，农民工消费被户籍抑制23%，比如1.8亿农民工成为户籍市民，有望增加消费支出约2万亿元。也就是说，降低的是落户门槛，扩大的是消费空间。抛开提振消费的考量，大幅降低乃至彻底取消落户门槛，也是新的人口发展形势下，城市参与“抢人大战”的“标配”选择。就租房即可落户而言，这种几近“零门槛”的落户方式之于人口流动的影响，主要体现在两个方面。在短期内，其主要是利于把实际已经在城市居住，但未购房、未落户的人口转化为市民人口，也即挖掘存量人口红利；从长远看，则增加了对外来人口的友好度，降低了他们融入城市的门槛，从而有助于吸纳更多人口。一定程度上说，青岛的租房即可落户，相当于把特大城市的“抢人”方式再次升级。为此，更多的同类城市也可能会跟进。事实上，近年来在多种因素的推动下，户籍制度改革的进程明显加快。据不完全统计，目前除了20来个超大、特大城市，其他城市均全面放开了落户限制，甚至不少省份已经实现了包括省会城市在内的全域“零门槛”落户。在此背景下，青岛开始实行租房即可落户政策，标志着超大特大城市的户籍改革也向前再推进了一步。公开信息显示，2021年我国常住人口城镇化率已达64.72%。一般而言，城镇化率达6成以上，速度就将有所放缓，但我国有一个特殊情况在于，在常住城镇人口中，仍有相当部分处于未落户状态，也即并非真正的市民化人口。如同期，我国户籍人口城镇化率尚只有46.7%，两者相差了近20个百分点。这种局面，既是挑战，也是机遇。前者意味着我国的城镇化还需要提升质量，着重加快户籍人口的市民化进程，这实际也是新型城镇化的一个重要方向；后者则预示着，我国城镇化依然还有较大的空间可以挖掘。这方面，像青岛这样的特大城市租房即可落户，便是展示了积极的挖潜姿态。当然，要指出的是，租房即可落户，不只是简单的“分配”户口这么简单。要让租房落户者也享受到等同的市民化待遇，并强化他们的落户动力，更需要一系列配套公共服务资源的投入。近一两年，国家提出要在超大特大城市加快“三大工程”建设，即保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，实际也为此释放了巨大机遇。每座城市，不妨好好抓住机会，并顺势而为，加快推进人口市民化，提升城镇化质量，为各自的经济社会长远发展厚植基础。编辑 / 徐秋颖校对 / 张彦君
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